全力以赴保供暖，细致服务暖人心

在签订土地租赁合同过程中，还应注意合同约定的租赁期限不应长于20年，根据《民法典》第705条：租赁期限不得超过二十年。

截至2021年底，两座电站累计发电量超过4000万千瓦时，减少二氧化碳排放超过4万吨。在全球零碳共识下，能源产业也正发生深刻变革，光伏产业已成为全球化强势增长的产业之一。

碳排放问题的根源在于化石能源的大量使用，而未来如何能尽快摆脱化石能源，应重视清洁能源的比重。太阳能由于资源总量无限、使用过程无污染的特点，成为国家能源战略的重要组成部分。大力发展光伏发电有利于减少化石能源的使用，对环境有着非常积极的作用。两座电站均采用晋能科技自主研发生产的太阳能组件(南控电力分布式光伏案例-工商业厂房)光伏+模式不再局限于光伏电站的应用，分布式光伏还创新应用于城市公共设施。

南控电力始终秉承初心，坚持可持续发展的理念，创新研制优质产品和精心打造典型精品项目，未来还将探索更多光伏结合的领域，为经济发展和城市运作提供更多清洁能源，加快推动中国能源结构的转型。在未来，政府基层工作人员和社会民众对于分布式光伏的接受和认知程度将大大提高。根据《土地利用现状分类》的规定，农村道路属于农用地，故无须另行办理建设用地转用手续。

因此，光伏方阵场内道路应适用光伏方阵用地的规定。同时，还可以根据情况并处没收项目资产、罚款等行政处罚。因此，对光伏项目而言，若涉及农用地承包或租赁的，应首先对项目性质进行认定，确保该项目为光伏复合项目，且已体现于备案文件上。根据《国家林业局关于光伏电站建设使用林地有关问题的通知》的规定，各类自然保护区、森林公园(含同类型国家公园)、濒危物种栖息地、天然林保护工程区以及东北内蒙古重点国有林区，为光伏电站禁止建设区域。

光伏项目用地可以分为以下4类：1.升压站、综合楼应当按建设用地进行管理;2.光伏阵列、检修道路等用地不改变原用地性质的，可通过租赁方式解决用地;3.进场道路、外送线路用地，严格而言均应符合建设用地的要求，不过实践中亦存在利用农村道路或其他现有道路，或通过以偿代征的方式解决相关用地;4.如果项目用地涉及林地、草地、永久基本农田、生态保护区等各类特殊用地的，还需先行履行相应的审批手续。该种情形下，项目公司需要对土地的所有权人进行核实，确保与适格发包方签订《土地承包合同》。

该种情况下项目公司可能涉及因征地补偿而引发的次生诉讼，即土地权利人在与地方政府就征地补偿事宜产生争议时，转而向项目公司提出诉讼主张。《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》(国土资规〔2017〕8号)(以下简称8号文)又进一步明确了：光伏复合项目场内道路用地可按农村道路用地管理;利用农用地布设的光伏方阵可不改变原用地性质;采用直埋电缆方式敷设的集电线路用地，实行与项目光伏方阵用地同样的管理方式。在签订土地租赁合同过程中，还应注意合同约定的租赁期限不应长于20年，根据《民法典》第705条：租赁期限不得超过二十年。对于租赁方式，项目公司应确定适格的土地承包人并与之签署相关协议。

部分地区(如宁夏)还明文要求光伏复合项目必须编制土地复合利用方案，并于项目所在地发改、自然资源部门报备。违法用地情节较为恶劣的，项目所在地市、县的国土资源主管部门还有权将情况通知同级能源主管部门，并逐级上报国家能源局，将项目投资主体纳入能源领域失信主体名单，组织实施联合惩戒，可能影响后续投资。若为农村道路，其权利主体通常为村集体，项目公司应当与村集体签署合作共建协议，并按照《国土资源部关于促进农业稳定发展农民持续增收推动城乡统筹发展的若干意见》的要求办理备案手续。违法用地的主要后果民事索赔对于未批先建、擅自占用他人土地、超出批准范围进行开发建设、与不享有权利的主体签署用地协议等情况的可能造成侵权。

不过，由于光伏输电项目存在一定的公益属性，因此各地可能还存在相关规定，明确项目可采用以偿代征的方式取得项目用地，即对于杆、塔基础占用的土地不再实行征地，而由项目公司对土地权利人给予一次性经济补偿，从而豁免征地流程。在村集体进行发包时需确保其对所涉土地有完整的发包权利。

二、进场道路、送出线路的用地进场道路的用地要求与风险：就进场与检修道路而言，大体可以分为场内与场外两部分，场内道路还包含光伏方阵场内道路和其他场内道路。光伏方阵场内道路属于光伏方阵用地。

光伏方阵外的其他场内道路应按照项目性质区分管理：根据8号文规定，对于普通项目而言，光伏阵列区以外的道路原则上均应当按照建设用地管理并办理相关的手续，而光伏扶贫项目与光伏复合项目场内道路可按农村道路用地管理。不过，实践中大多采用租用、共用农村道路、防火通道等方式。超过二十年的,超过部分无效。同时，还需要根据《农村土地承包法》第52条的规定，要求发包方履行相应的民主决策程序，取得村民会议成员或村民代表2/3以上同意，并明确表示放弃优先权。否则，未经民主决策程序对外发包的，《土地承包合同》存在无效的风险。若为农村公路，则权利主体一般为乡政府或县级政府交通局，项目公司应与其签署合作共建协议，并及时核查农村公路项目的审批文件和权属资料。

进场道路尽量使用原有农村道路，合作共建时需关注道路性质：根据《土地管理法》及《光伏发电站工程项目用地控制指标》等规定，光伏项目的进场道路、运营期检修道路等严格来说应为永久用地，需要按照建设用地进行管理。结语：在项目建设过程中，应对用地问题引起足够的重视，密切关注项目相关手续的办理情况，避免发生违法、违规用地的情形。

行政处罚根据法律规定，非法占用土地的，可由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。道路所处的位置不同，用地规则也不同。

项目用地具体方式一、光伏阵列用地承包或租赁用地的基本要求：《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》(国土资规〔2015〕5号)(以下简称5号文)规定，光伏发电项目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，对不占压土地、不改变地表形态的部分，可按原地类认定，不改变土地用途，在年度土地变更调查时作出标注，用地允许以租赁等方式取得。未办理相关手续的，需承担相应责任。

承包或租赁用地的具体方式直接发包：即由村集体直接向项目投资方进行发包。同时，光伏复合项目应当在运营中对农用地进行返租或通过其他方式保证农业生产，避免项目所涉农用地抛、撂荒。根据《土地利用现状分类》的规定，使用原有农村道路时，仅需支付相对应的使用费。但应注意核查农村道路手续是否完备，签订道路使用协议的主体是否享有权利等。

租赁(转包)方式当项目土地已被村集体发包给集体内的村民或单位时，项目投资方可以仅通过租赁的方式取得项目土地的经营权。项目用地的基本原则光伏发电项目作为基础设施项目，应当遵守《土地管理法》规定的基本用地原则。

对于其他敏感区域进行建设的，国家还专门出台了相关规定予以规范。光伏项目用地方式具有一定特殊性，西南电力设计院有限公司法律部从项目用地的基本原则、违法用地的后果等方面对光伏项目用地的相关问题进行了分析

研究将安装光伏设施作为城市副中心等区域新建大型公共建筑强制性要求。深化与津冀等周边地区的能源合作，在北京周边有序布局可再生能源基地，积极推进环首都风电基地建设，适当支持晋蒙等区域可再生能源基地建设。

推进建筑节能升级，降低供热系统能耗。实施六大阳光工程，有序建设一批分布式光伏项目。大力发展绿色建筑，推广应用绿色建材，推进老旧小区改造和公共建筑节能绿色化改造项目实施。到2025年，力争外调绿色电量达到300亿千瓦时。

到2025年，单位建筑面积供热能耗比2020年下降10%左右。推进供热计量改造，加快实施供热系统热源及管网改造。

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4月12日，北京市人民政府关于印发《北京市十四五时期城市管理发展规划》的通知，通知提到，加快绿色电能开发利用，提高本地开发利用水平。推进超低能耗建筑示范，开展零能耗建筑研究。